第一章 總則
第一條 為落實全面從嚴治黨要求，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責(zé)、層層落實責(zé)任。
第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條 問責(zé)對象是本市各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。對本市其他基層黨組織及其負責(zé)人進行問責(zé)適用本辦法。
第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章 問責(zé)情形
第七條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）未認真履行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實的作用弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央和市委的決策部署沒有得到有效貫徹落實的；
（二）在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項、重大民生保障事項等不落實的；
（三）在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤的。
第八條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，致使黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的；
（二）黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不力，致使黨員隊伍理想信念動搖，政治立場不堅定，宗旨觀念淡薄，是非界限不清的；
（三）中央八項規(guī)定精神和市委實施意見不落實，黨的作風(fēng)建設(shè)流于形式，“四風(fēng)”問題屢禁不止的；
（四）干部選拔任用工作中，存在嚴重違反組織人事紀律，違反干部選拔任用有關(guān)規(guī)定和程序，導(dǎo)致用人失察失誤，或者發(fā)生買官賣官、拉票賄選等突出問題的。
第九條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，致使全面從嚴治黨不力，造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）黨組織的全面從嚴治黨主體責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，監(jiān)督責(zé)任不落實，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題整改處置不力，對黨員干部存在的問題不談話提醒、不糾正、不問責(zé)的；
（二）紀委（紀檢組）監(jiān)督責(zé)任落實不到位，維護黨章黨規(guī)黨紀不嚴，未嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)的。
第十條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀問題多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第十一條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第十二條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)，有其他失職失責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第三章 問責(zé)方式及適用
第十三條 對黨組織的問責(zé)方式包括：
（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。
（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（三）改組。對失職失責(zé)，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：
（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
（四）紀律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責(zé)任。
以上問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
確定問責(zé)方式時要綜合考慮問責(zé)事項的性質(zhì)、造成的損失、不良影響的范圍等情節(jié)，做到權(quán)責(zé)一致，過罰相當(dāng)。
第十四條 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負責(zé)人要及時對其提醒談話、誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討。經(jīng)過談話，本人能夠及時改正的，可以不予問責(zé)；對整改不力的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第十五條 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的，對黨組織進行問責(zé)。同時應(yīng)當(dāng)對參與決策的班子成員進行問責(zé)，重點是主要負責(zé)人和直接主管的班子成員，黨組織或者黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到問責(zé)，紀委（紀檢組）存在監(jiān)督不到位問題的，應(yīng)當(dāng)追究紀委（紀檢組）主要負責(zé)人的監(jiān)督責(zé)任。
黨的領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定的事項應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的，對其本人進行問責(zé)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人沒有落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十六條 嚴格實施問責(zé)同時要注意保護作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進取的干部，把在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同故意違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
第十七條 被問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
單獨受到誡勉、組織調(diào)整或者組織處理問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的任職影響期如下：
（一）被誡勉的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部六個月內(nèi)不得提拔或者重用；
（二）停職檢查的期限一般為三至六個月，停職檢查期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，由問責(zé)決定機關(guān)決定。被停職檢查的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得提拔；
（三）被調(diào)整職務(wù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得提拔；
（四）被責(zé)令辭職、免職的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；
（五）被降職的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩年內(nèi)不得提拔。
誡勉、組織調(diào)整或者組織處理和紀律處分等問責(zé)方式合并使用的，按影響期較長的執(zhí)行。
第四章 問責(zé)程序
第十八條 對于以下問題線索來源，發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門啟動問責(zé)調(diào)查：
（一）上級和本級黨組織巡視巡察、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；
（二）人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議中反映的問題；
（三）行政機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)的問題；
（四）司法機關(guān)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題；
（五）紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門在執(zhí)紀審查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；
（六）在黨員、群眾或者其他社會組織的投訴、檢舉和控告中發(fā)現(xiàn)的線索具體清楚的問題；
（七）社會輿論、媒體曝光的問題；
（八）通過其他渠道發(fā)現(xiàn)的問責(zé)問題線索。
第十九條 黨組織根據(jù)問題線索的性質(zhì)和工作需要，可以直接開展問責(zé)調(diào)查，也可以指定紀委（紀檢組）或者黨的工作部門進行調(diào)查。
紀委（紀檢組）或者黨的工作部門對于發(fā)現(xiàn)的問責(zé)線索應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限進行調(diào)查。
第二十條 問責(zé)調(diào)查的時限一般為30日。情況復(fù)雜的報本部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長調(diào)查時限，延長最多不超過30日。采取紀律處分方式問責(zé)的調(diào)查時限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問責(zé)調(diào)查應(yīng)當(dāng)充分核實情況，詳細記錄被調(diào)查黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，對于其中的合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十一條 調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成書面調(diào)查報告，寫明被調(diào)查黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況、調(diào)查過程、查明的主要事實、對問題性質(zhì)的認定和依據(jù)、具體問責(zé)建議等內(nèi)容。
第二十二條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)問責(zé)調(diào)查結(jié)果集體討論后作出。
紀委（紀檢組）、黨的工作部門調(diào)查的案件，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取通報、誡勉方式進行問責(zé)的，由紀委（紀檢組）、黨的工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定；其中擬給予誡勉問責(zé)的，研究決定前應(yīng)當(dāng)向同級黨組織主要負責(zé)人報告。對黨組織問責(zé)以及對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織調(diào)整或者組織處理方式問責(zé)的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，向有管理權(quán)限的黨組織提出問責(zé)建議。
需要采取紀律處分方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第二十三條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織送達《問責(zé)決定書》，宣布并督促執(zhí)行。《問責(zé)決定書》應(yīng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)黨組織、生效時間、被問責(zé)人的申訴權(quán)限和渠道等。
有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
第二十四條 受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自收到《問責(zé)決定書》之日起30日內(nèi)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。
第二十五條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)。責(zé)任人已調(diào)離或者提拔的，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料移送相關(guān)黨組織。
第二十六條 被問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定書之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機關(guān)收到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴黨組織或者申訴人及其所在黨組織。
申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第五章 實施與監(jiān)督
第二十七條 建立健全問責(zé)工作機制。市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市黨的問責(zé)工作。
各級黨委（黨組）、黨的工作部門負責(zé)本地區(qū)本系統(tǒng)本部門黨的問責(zé)工作的實施，明確具體落實問責(zé)工作的內(nèi)設(shè)部門或者機構(gòu)，結(jié)合實際制定問責(zé)啟動、調(diào)查、提出處理建議、作出問責(zé)決定等工作程序。
各級紀委（紀檢組）作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，按照職責(zé)權(quán)限協(xié)助同級黨委（黨組）做好問責(zé)日常工作，參照執(zhí)紀審查程序調(diào)查處理問責(zé)案件。凡是紀委（紀檢組）調(diào)查的案件，都要由審理部門審核把關(guān)，實行問責(zé)審理制度。
有管理權(quán)限的黨組織、紀委（紀檢組）和黨的工作部門應(yīng)當(dāng)加強問題線索管理，統(tǒng)一登記備案，相互及時通報情況，避免對同一問題重復(fù)調(diào)查。
第二十八條 嚴格執(zhí)行問責(zé)情況統(tǒng)計報告制度。紀委(紀檢組)定期匯總統(tǒng)計本級的問責(zé)情況并向上級紀委(紀檢組)和同級黨組織進行書面報告。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時報告。
第二十九條 健全完善問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第三十條 建立健全問責(zé)監(jiān)督檢查制度。將黨組織執(zhí)行黨的問責(zé)制度情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，定期檢查。對落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和本實施辦法不力的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由中共北京市委負責(zé)解釋，具體解釋工作由中共北京市紀律檢查委員會承擔(dān)。
第三十二條 本辦法自2017年4月14日起施行。此前本市發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
